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强县促镇带村 闯出特区新路

发布日期:2023-10-30 14:24    点击次数:138

  启动建设汕头国际风电创新港,13个海上风电产业项目签约开工;全国首个“四个一体化”海上风电产业园项目开工建设;海上风电母港、海工装备产业园等5个海上风电创新项目签约落地……

  培育壮大特色产业集群,是做大做强县域经济的关键。推动新产业、新业态、新模式成为县域经济发展新引擎,已然成为当前汕头奋战“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百千万工程”)的重要抓手和突出特色。

  棋至中局,落子铿锵,汕头处处勃发着推动高质量发展的崭新气象。在新的起跑线上,汕头将向着更高的目标不断冲锋,通过强县促镇带村三级联动,全力发展县域经济、打造新型城镇和美丽乡村,提升城乡一体化发展水平,在加快打造城乡区域协调发展的汕头样本中实现新突破、新跃升、新成效。

  ●张伟炜汕宣

  挂图作战目标清晰指挥有力做强“百千万”

  百县、千镇、万村,正在成为广东高质量发展新的发力点。

  “百千万工程”是一项系统工程,点多线长面广,加强组织领导尤为关键。汕头建强指挥体系,成立“百千万工程”指挥部,建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制,市指挥部采用“1+6”模式,即下设1个办公室和6个工作专班,协同配合开展工作。

  做强“百千万”,汕头目标清晰、任务明确、久久为功、善作善成。汕头市委主要领导多次主持召开指挥部会议,对“百千万工程”作出具体部署;市政府主要领导多次带队赴区(县)调研,实地察看、指导乡村振兴示范带、特色传统产业等工作;市指挥部办公室各工作专班牵头研究部署专班重点任务,明确分工职责,积极推进相关领域工作,指导各区(县)抓招商引资、抓重点项目、抓乡村振兴、抓要素保障、抓对口帮扶,为实现高质量发展蓄势赋能。

  据了解,汕头市指挥部办公室下设综合文秘组、督查考核组、信息宣传组,配套建立工作会议、督查考核、信息联系、专报简报、宣传报道等工作机制。在科学统筹谋划下,汕头明确了今年着重抓的“10+N”项重点工作,并建立挂图作战、对账销号制度;谋划打造一网决策指挥平台,形成指挥有力、上下贯通、协同推进的工作格局。

  与此同时,成立7个督导组,由市人大常委会、市政协有关领导同志任组长,各督导组已开展督导检查工作,压紧压实区(县)、镇(街道)责任。此外,亮诺、亮绩、亮牌,“三亮”行动推动各部门明确重点工作、工作要求及考核评价,以此推动下半年“百千万工程”工作常态化。

  因地制宜以强县促镇带村筑牢县域经济底盘

  县域经济作为国民经济的基本单元,既是区域发展的重要基石,也是高质量发展的重要支撑。要积极做好县域经济这篇“大文章”,必须牢牢扭住县域经济高质量发展,才能更好服务现代化建设大局。

  根据汕头“百千万工程”实施方案,县域经济专班已初步选取濠江区、潮阳区作为县域经济示范区(县),澄海区作为备选区,制定创建方案,明确创建标准和“八个一”实施路径。城镇建设专班明确了10个镇(街道)为示范点,选取4个街道创建市级美丽城区镇示范点,目前已制定《汕头市“百县千镇万村高质量发展工程”示范镇(街道)创建方案》,明确14个示范圩镇(城区镇)、中心镇和“十个一”项目的创建目标和创建标准,推动城镇提能扩容、强化联城带村功能;乡村振兴专班则通过区(县)推荐,市乡村振兴专班审核,提出155个示范村(社区)名单。

  于汕头而言,县域经济高质量发展是汕头在奋战“百千万工程”中当示范、做表率的题中之义。“百千万工程”实施以来,汕头在海上风电创新港建设、承接珠三角地区产业转移、园区平台建设、重要载体牵引等方面亦跑出了“加速度”。例如,广东省风电临海试验基地已投产2个机位;以汕头六合产业园和濠江产业园为基础,与深圳谋划共建产业转移合作园区;市承接产业有序转移主平台被省确定为重点支持建设主平台;成功举办服博会和玩博会,成立市大健康产业协会……一系列亮眼的成绩背后,彰显着经济发展新动能“活”了,高质量发展基础“稳”了,县域经济发展步子更加稳健。

  而在深化改革赋能方面,汕头深入推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革,健全规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务“五个一体化”等制度,用好区(县)“点菜”,省、市“上菜”的菜单式赋权方式,动员全社会积极参与“百千万工程”。

  补足短板锻造城乡区域协调发展新优势

  城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。和全省一样,这也是汕头最突出的短板。近年来,汕头深入实施乡村振兴战略,把发展短板转化成潜力板,推动城乡区域协调发展取得重要成果。

  在全面推进乡村振兴上,汕头着力从现代农业产业体系、全域乡村、基层共建共治共享、乡村振兴示范带方面发力。眼下的汕头,农业经济保持稳步增长的发展态势,城乡区域面貌发生显著变化,法治乡村建设托起百姓“稳稳的幸福”,“连片成带、串带成群”的乡村振兴新形态逐渐凸显,处处呈现和谐幸福的美好画卷。

  值得期待的是,汕头将重点支持若干基础条件好的镇(街道)发展成为县域副中心,做大做强做优制造业、特色农业和文旅产业,打造县域经济的新样板、新示范;鼓励市、区(县)国有企业参与镇(街道)的开发建设、资金筹集运作,支持有条件的中心镇专业镇特色镇创办国有投融资公司;加大对老区特别是实力较弱镇(街道)的支持力度,加快补齐在产业发展、城镇建设、基础设施、公共服务等方面的短板,推动老区全面振兴发展。

  破解城乡区域发展不平衡问题,离不开深汕深度协作的赋能。近年来,按照省委、省政府的部署要求,深圳与汕头两市开展深度协作、结成对口帮扶关系,交流合作迈上了新台阶。

  深入实施“百千万工程”以来,深汕两地协作推动深圳汕头产业合作园区规划建设,基本明确以六合产业园以及濠江区部分区域(共83平方公里),与深圳谋划共建产业转移合作园区,启动区面积约23.9平方公里;建立营商环境对口帮扶机制,全面对标深圳市营商环境,印发实施《深圳市与汕头市营商环境对口帮扶工作方案》,探索优化产业转移合作园区营商环境可行举措;推动各区(县)与结对区加强产业交流合作,如金平区积极引入深圳产业园区商会(海源城)食品、新材料包装产业园等项目,澄海区组织澄海玩具协会和玩具企业参加第34届国际玩具及教育产品(深圳)展览会,潮阳区到深圳举办海门临港特色产业片区和粤东三科农商城招商推介会活动,潮南区引入深圳侨商投资管理公司投资3.8亿元打造建筑装饰材料批发市场,南澳县从深圳引入亲子乐研项目和海之韵高端民宿项目等2个项目,为经济稳健增长提供充分动能。

  数读

  产业合作是推动深汕两地协作走深走实的重要抓手。截至今年5月,汕头共有3个产业项目签约,总投资额超17亿元;1个产业项目落地,投资约4.5亿元,达产后产值约14亿元

  今年以来,汕头完成重点项目产业园区土地征收报批24宗,总面积3335.41亩,征收土地面积2657.31亩,其中为工业用途的用地面积为2435.86亩

  推进现代农业产业体系建设,新认定3个市级产业园,全市累计创建省级产业园8个、市级17个,新认定省级农业科技园区1个

  全市共规划创建乡村振兴示范带23条,其中在建17条,已初见成效5条,全线里程约120公里,覆盖行政村49个

  2023年全市已统筹安排各级各类资金105.64亿元,发行政府债券106亿元,撬动涉农资金贷款余额430亿元,集聚各类金融资源支持高质量发展。全市2023年各级财政多渠道筹集资金77亿元,落实土地出让收益1.07亿元支持“三农”发展

  创新案例

  “绿美”变“绿能” 处处诗意栖居

  “咚咚咚……”这个盛夏,在练江畔侧耳倾听,密集的龙舟鼓声此起彼伏。练江流域许多村居举办的龙舟赛,搅活了平静多年的练江水,“赛龙夺锦”的热闹景象重回人们的视野。

  中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。汕头市委十二届六次全会提出,要聚焦绿美汕头生态建设,在推进人与自然和谐共生上实现新跃升。当前,汕头正高标准推进绿美汕头生态建设,不断践行“绿水青山就是金山银山”理念,人与自然和谐共生的发展新格局正在汕头各地铺展。

  赛龙夺锦活动所在的练江,是汕头潮阳区、潮南区人民群众的母亲河。近年来,汕头掀起练江整治大战,经过4年多攻坚,练江实现了从普遍黑臭到国考断面消除劣Ⅴ类、再提升至Ⅳ类的重大转折性变化,并被广东省生态环境厅评为2021年“广东省十大美丽河湖”。

  悠悠练江水,见证着流域各个城乡水环境之变,其生态环境的蝶变也是绿美汕头生态建设的缩影。在练江整治取得重大成效的基础上,汕头以练江为主脉,将阶段性治理举措与长远性治理机制相结合、将练江整治与产业发展相结合、将生态环境改善与群众综合素质提升相结合,推动练江整治从“1.0版本”向“2.0版本”提档升级,为推动乡村全面振兴厚植生态本底。

  践行“两山”理念,汕头远不止于此。近年来,汕头秉承“打造粤东生态屏障,建设绿色和美侨乡”建设理念,用实际行动持续加强生态文明建设,不断提升城市品质,加快建设粤东秀美山川,擦亮美丽汕头的绿色底色。

  在城市景观提升方面,汕头以“300米见绿、500米见园”为目标,持续推进打造高颜值“花园城市”,汕头城区绿化覆盖率达到43.29%,城区人均公园绿地面积达到12.25平方米,不断巩固提升国家森林城市建设成果。

  目前,汕头已初步构建“一核一带三廊四屏五区”的绿美汕头生态建设新格局,谋划森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿等六大行动和绿美示范点建设,将礐石风景区和南澳海岛国家森林公园等示范点打造成山海相融的特色文旅名片。

  不难看出,“汕头绿”这张生态名片,正实实在在转化为康养文旅的流量和人气,人民群众收获了实实在在的幸福感。

  一线实践

  打造法治乡村样板

  创建“平安·幸福”村居

  夏日清晨,漫步在潮南区大宅村,法治文化名人牌、法治谜语等趣味盎然的法治景观小品,道德教育灯箱、道德建设标语、村规民约和“五好家庭”创建标准宣传内容随处可见……村民在日常的点滴中,潜移默化地接受着法治文化的熏陶。

  大宅村是全国民主法治示范村。近年来,大宅村依托深厚的侨乡文化底蕴和淳朴的民风特点,通过自治、法治、德治协同发力,探索出一条以乡村治理促乡村振兴的新路子。

  深入推进“百千万工程”,治理有效是基础。大宅村只是汕头深化“民主法治示范村”创建过程中,完成从落后村到先进村蝶变的一个缩影。当前,着眼于激活“法治引擎”,汕头以创建民主法治示范村(社区)为抓手,持续深化“四级同创”,积极探索创新基层法治实践,苦练乡村治理“内功”,让法治贯穿乡村振兴的各个环节,加快形成有本土特色的法治乡村样板。

  值得一提的是,汕头把深化法治乡村建设,放在推动实施乡村振兴战略、推进依法治市进程,和在建设更高水平平安汕头部署中谋划推进,努力让乡村群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。

  让老百姓感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”,同样是“平安·幸福”村居创建工作的题中之义。汕头市委十二届六次全会提出,要聚焦平安法治汕头建设,全力维护社会大局安全稳定,持续提高基层治理水平,深入推进全面依法治市,在统筹发展与安全上实现新跃升。

  去年以来,汕头市委政法委牵头推进“平安·幸福”村居创建工作,取得了不错的预期效果。汕头各区(县)把“平安·幸福”村居创建同乡村振兴工作协同推进,开展农村人居环境整治提升行动,推动一个个乡村旧貌换新颜,让“平安·幸福”村居的底色更亮。

  不仅如此,汕头还聚焦发挥法治服务保障作用,积极组织村(社区)法律顾问参与“平安·幸福”村居创建工程、为民解忧工程,不断提升村(社区)法律服务效能。如澄海区大力实施“法律明白人”培养工程,全区184个村(社区)共培养742名“法律明白人”,实现全覆盖;推进村(社区)法律顾问服务全覆盖,2022年村居法律顾问登记工作台账2404条,提供法律咨询1706次,开展法治宣传584场次,为“平安·幸福”村居创建工作提供法治保障。

  勃发新气象,闯出新路来。随着创建工作的深入推进,汕头已形成一批“平安·幸福”村居样板经验,有效激发出基层治理新活力,为汕头全面推进乡村善治、建设“平安·幸福”村居提供有力支撑。



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