廿载拓荒路，一部城市史。自本世纪初诞生以来，珠海金湾区迅速成长，用涌现出的一个个新突破、新变化留下关于“金湾速度”的佳话。

　　解决了“有没有”，更要追求“好不好”。这是一条城市升阶的必由之路，也是一场综合实力的比拼。如今，一场统筹协调，整体布局的城乡融合发展新局正在开启，关键在于解决城乡区域发展不平衡不充分问题。

　　行稳方能致远。面对城乡共美的新考题，金湾正加快落实“百县千镇万村高质量发展工程”，写下城乡融合的新篇章，向着“理想之城”蝶变升级。

　　●董谦君

　　挑重担撑起“东西双城”的年轻行政区

　　从地理条件上看，金湾区位于珠海的西部。以磨刀门水道为分隔，东西部地区长期以来存在着区域发展不平衡的状况，呈现出明显的“东强西弱”。统计数据显示，位于珠海西区的金湾、斗门，其面积占全市的68.7%，拥有全市9个产业园中的6个，但区域人均生产总值尚在全省平均值以下。

　　要追赶甚至抹平差距，首先要正视弱项短板。东西部发展不平衡，有其历史客观因素。西江之水奔流千里在此入海，浩荡江水也把此处的土地切割得支离破碎。长期以来，各条水道穿行而过，形成了多个虽近在咫尺却“可望不可及”的陆地板块，这是地理环境的客观制约。

　　除此之外，经济特区形成之初，以口岸经济模式为带动，便利对接澳门资源的香洲率先腾飞，而远在西部的金湾、斗门要分享这一红利则殊为不易。

　　直面弱点，补齐短板。改变城市“东强西弱”局面，是珠海破解区域发展不均衡之困的必答题。交通不便，就铺路搭桥，打破地理困局；远离经济活动中心，则要挺起脊梁，引入产业活水。

　　一路的跨江越海，建起连通东西部的交通大动脉。珠海“工业西进、城市西拓”战略部署也进一步明确。成立于新世纪之初的金湾区，是珠海最年轻的行政区。以“工业立区”为特色，一批批龙头企业、潜力项目陆续入驻，不断为这一区域注入底气。

　　历经20多年的发展，当前的金湾已打下了厚实的工业经济底子，城市面貌也焕然一新，摆脱长期以来的“有区无城”尴尬，用一座座地标建筑绘就出西部城市新封面，支撑起珠海“东西双城”新格局。

　　在缩小“东与西”差距的同时，金湾也在兼顾“城与乡”的平衡，统筹推进城乡一体化建设。

　　2021年，金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作以来，面积占比增至珠海的1/3，全区42个行政村（社区）中，行政村14个、涉农社区22个，农业从业人口达1.9万人。

　　“三农”涉及行业多、领域广、群体大，对于稳增长、稳就业、稳物价，畅通城乡要素流动和经济循环、激活农业农村潜在的投资需求和消费动能发挥着重要作用。解决好金湾城乡区域发展不平衡不充分问题，重点难点也在“三农”。

　　推进乡村全面振兴、促进城乡区域协调发展，金湾明确，要加快促进“产城人融合”“金科产融合”“城镇村融合”，力争“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，奋力打造“百千万工程”金湾样板。

　　绘蓝图提升能级量级迈向“千亿大区”

　　“加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。”这是落实“百千万工程”，统筹推进城乡融合发展的具体要求。

　　从构建区域经济发展新格局的全市视角出发，大力实施西部开发战略，金湾正担当起更加重要的角色。

　　珠海市明确提出，要加快西部中心城区建设，推动优质资源向西部地区倾斜，提升西部地区能级量级，特别是谋划建设西部中央商务区，持续提升人口集聚力、区域影响力和投资吸引力。

　　这对于当前剑指珠海城市新中心的金湾而言，其发展方向可谓高度契合。如今，历经十年积淀的航空新城，已兑现成长为西部中心城区的承诺。接下来，涵盖滨海商务区等区域在内，城市核心区将进一步“西进南拓”扩容，继续向着城乡共美的理想之城进发。

　　立足本土实际，以“工业立区”为特色，坚持制造业当家的金湾被赋予了更大期望。

　　珠海提出，要推动金湾区打造西部产业交通服务中心。如着力发展新材料、新能源、集成电路、生物医药与健康、高端装备制造等产业，建设产业发展主战场。这意味着，金湾必须跨越区域经济总量偏小的关口，向着“千亿大区”加速迈进。

　　乘势而上的金湾，正不断加快壮大区域综合实力，将“工业立区、智造强区”目标摆在更为突出的位置，扛起主战场使命，发挥主力军作用，进一步优化产业园区规划布局和功能定位，实现现代产业体系跨越式发展，打造更加坚挺的珠海产业发展“脊梁”。

　　与此同时，“工业风”浓厚的金湾区也存在着广大的农村地区，连片的鱼塘、茂密的果林，共同组成了具有本地特色的城乡风貌。站在城乡融合发展的角度，如何优化区镇村生产力布局是破题关键。这也要求金湾坚持“一张图”“一盘棋”的规划建设一体化，不断推动基础设施向镇村延伸。

　　当下，“百千万工程”的实施，正为金湾促进城乡区域协调发展绘就新蓝图，同时也将叩开机遇之门，把短板变为潜力板。按照目标，到2025年，金湾区要实现地区生产总值达1200亿元、规上工业总产值达4500亿元，规上工业企业1000家、高新技术企业1000家，跻身高质量发展百强区前50名。

　　书答卷以产业驱动促进城乡共美

　　从无人机空中视角俯瞰即将通车的鹤港高速二期项目，道路两旁是广袤的农田鱼塘，又一条交通大动脉正把更多资源输送到金湾农村地区。一路穿山跨海向西而来，一条贯穿东西的港珠澳大桥西延线，将助力加快推进强区兴镇带村。

　　从新世纪之初的“工业立区”，到当下工业经济占珠海超四成的“半壁江山”；从白纸作画起笔勾勒新城卷轴，到如今撑起珠海西部城市封面；一条条跨海而来的大桥，打通了城市向西的大通道，变“交通末梢”为“枢纽门户”……对珠海金湾而言，为区域均衡协调发展找准最优解的实践从未停歇。

　　乡镇是联城带村的关键节点。富民、兴村必先强镇，当前的金湾，正努力将镇域打造成为竞争力更强，服务农民的区域中心，以此促进乡村振兴、推动城乡融合。

　　7月27日，南水镇人民政府与科立鑫（珠海）新能源有限公司举行投资框架协议签约仪式。该公司计划扩产1万吨钴金属生产线及5万吨锂电池再制造生产线。项目总投资额5亿元，预计年产值达15亿元。

　　7月28日，平沙镇共5宗工业用地顺利摘牌出让，土地面积约9.8万平方米，项目总投资额合计10.6亿元。这些土地将分别用于建设高端工业装备制造基地、高阻隔新材料产业园、创意小家电珠海智造基地、母婴大健康产业园以及特种专用车生产项目。

　　注入产业能量，激活镇域经济。接连迎来的新项目，正展现出来自乡镇的活力，走出一条产业驱动下的城乡共美之路。

　　如今，在金湾的广大农村，农业特色产业发展、农村人居环境整治、农村综合改革等工作成效明显。更多新实践探索正扎实推进中。近日，金湾区农村集体资产管理服务中心正式揭牌，推动在“阳光下”提升农村集体资产保值增值能力，实现资产增值、群众增收。

　　再从一组数据来看金湾的农业领域。2022年，金湾农林牧渔业增加值为14.31亿元，同比增长4.5%，占全区GDP的1.7%，占全市农林牧渔业增加值的22.0%，全市排名第二。当前，金湾区已连续四年在全省推进乡村振兴战略实绩考核中获评“优秀”。

　　破解城乡发展不平衡之困，既要固根基、扬优势，更需补短板、强弱项，不断实现新突破，释放城乡融合高质量发展的乘数效应。通过“百千万工程”的落地实施，金湾正迎来一场系统性的提质升级，铺展开城乡和美的全新画卷。

　　数读

　　2023年上半年

　　金湾区实现地区生产总值397.51亿元，同比增长3.1%；完成规上工业总产值1300.96亿元，增长2.2%。上半年增加规上工业企业48家，总量达702家、排名全市第一

　　固定资产投资同比增长5.3%，总额及增速均为全市第一；其中工业投资同比增长28.6%，占全区固定资产投资的54.0%，占全市工业投资的40.7%

　　完成外贸进出口总额464.26亿元，同比增长6.6%。其中出口额306.23亿元，同比增长19.9%。新引进亿元以上产业项目74个，计划总投资444.5亿元，同比增长9.5%

　　2022年

　　农林牧渔业增加值为14.31亿元，同比增长4.5%，占全区GDP的1.7%，占全市农林牧渔增加值的22.0%，全市排名第二

　　到2025年

　　要实现地区生产总值达1200亿元、规上工业总产值达4500亿元，规上工业企业达1000家、高新技术企业达1000家，跻身高质量发展百强区前50名

　　创新案例

　　激活低效工业用地，老旧工业区迎来新生

　　近日，珠海首个低效工业连片改造项目传来消息。位于金湾区红旗镇的红兴·陆零产业生态城项目书面意愿征询工作已完成。项目的推进有利于激活低效工业用地，扩大工业用地有效供给，为产业发展腾挪更多空间。未来，这里将打造成百亿产值的产城融合体，助力区域协调均衡高质量发展。

　　据悉，上述项目涉及位于金湾区红旗镇0.6平方公里老旧工业区，其建于2003年，项目范围约60公顷，处于珠海西部中心城区门户位置。片区内现状建筑物占地面积32万平方米，属开发利用低效、经济产出低效的双低效工业用地，改造任务迫切。

　　去年5月，金湾区红旗镇政府与格力集团旗下珠海兴格城市发展有限公司签订全面合作协议，拟通过政府推动、国企主导、连片改造、分步实施的路径，对0.6平方公里老旧工业区进行升级改造，打造“以产引投、产研引领、产城融合”的创新园区。

　　2022年年底，升级改造项目正式动工，这是金湾区首个大体量老旧工业区“工改工”项目，标志着金湾区低效用地整治提升攻坚工作进入新的发展阶段。这也是全市首个低效工业连片改造项目，被纳入金湾区改革攻坚点题项目。

　　据了解，红兴·陆零产业生态城规划将以一类工业用地为主，含相关产业配套、公共管理与公共服务设施等，将重点围绕新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，以及智能家电、装备制造进行产业布局，打造百亿产值、百万平方量级产业新空间的现代、高效、智能产城融合体。

　　为加快激活“土地存量”换取“产业增量”，金湾区成立项目专班小组，珠海兴格城市发展有限公司全力配合，合力解决项目存在的堵点、难点，以政企联动推动项目跑出“加速度”。目前，项目升级改造意愿同意书签订率已达100%。

　　接下来，该项目将以“一园一策”的方式科学规划产业空间，确保厂房空间真正服务于制造业生产。同时，面向产业配置高标准、高品质的公共服务设施，为创新型人才提供高品质的就业和生活环境。

　　一线实践

　　探索集团化办学

　　助力基础教育

　　平衡协调发展

　　近日，珠海市广东实验中学金湾学校附属初中教育集团（下称“省实金湾初中教育集团”）正式成立。这也是金湾首个初中教育集团。近年来，金湾区迈出集团化办学的坚实步伐，扩大优质教育资源增量，满足群众“上好学”“上好园”的需求，正不断提升全区基础教育发展的平衡性和协调性。

　　集团化办学是扩大优质教育资源覆盖面、促进教育高质量均衡发展的重要举措，有利于推动教育质量实现由点到面提升。近年来，金湾区不断探索集团化办学模式，降低校际差异、区域差异。如今，已经形成“1个初中教育集团+3个小学教育集团+12个学前教育共同体”的集团化办学发展格局。

　　以最新成立的省实金湾初中教育集团为例，其以省实金湾初中为核心校，成员校是将于今年9月开学的金湾区第一中学。此次省实金湾初中教育集团的成立，是在省实金湾初中取得良好教学成效的基础上，探索扩大区域内初中优质教育资源的重要举措。

　　事实上，早在2022年4月，金湾区便成立了初中学校教育发展联盟，省实金湾初中作为核心校，联合区内红旗中学、小林中学、金山实验学校、南水中学、平沙镇第三中学5所初中，通过引领与合作，积极探索提质强效的有效模式。

　　今年年初，金湾区成功立项为15个广东省基础教育高质量发展示范区之一。在7月初召开的全区教育工作会议暨省基础教育高质量发展示范区创建动员会上，金湾就明确提出，要每年新培育不少于1个教育集团。

　　如今，金湾区通过探索深化集团化办学的行动举措，已逐步形成“初中—小学—幼儿园”全学段教育集团矩阵。不仅如此，金湾区集团化办学模式还从原来的“名校+新校”升级为“名校+新校”“名校+相对薄弱校”，踏上紧密型、混合型集团化办学之路。

　　更多关于教育均衡协调发展的举措正在实施。通过推动学校学位攻坚，2023年至2024年金湾计划新建、改扩建、回收项目17个，涉及幼儿园学位容量3970个，中小学学位容量7360个。按照目标，到2025年，金湾要实现学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡，促进融合教育特色发展，保质保效完成基础教育高质量发展示范区创建工作。